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關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實施細則（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局，各片區(qū)指揮部，新區(qū)質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心，雄安集團，各參建單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   河北雄安新區(qū)管理委員會建設(shè)和交通管理局

                     河北雄安新區(qū)管理委員會公共服務(wù)局

                           2023年9月19日

雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為從源頭上防范工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資（以下簡稱“兩拖欠”），切實保障雄安新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）建設(shè)工程從業(yè)者權(quán)益，建立健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》《河北省建筑市場主體嚴重失信名單管理暫行辦法》《河北省關(guān)于完善發(fā)生“兩拖欠”問題參建單位市場退出機制的通知》《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域嚴重失信主體名單管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際，制定本細則。

第二條 新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單的認定、發(fā)布、懲戒、修復(fù)、退出等管理活動適用本細則。

本細則所稱參建單位，是指從事工程建設(shè)的施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等。

第三條 本細則所稱拖欠工程款，是指參建單位按照合同或協(xié)議約定應(yīng)支付而未支付的工程款、材料款、機械費、咨詢費及與工程款相關(guān)的其他費用。

本細則所稱拖欠農(nóng)民工工資，是指參建單位按照法律、法規(guī)和合同約定應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資。

第四條 新區(qū)建設(shè)和交通管理局及三縣住建局負責(zé)所轄工程款支付的監(jiān)督管理，對拖欠工程款的參建單位依法進行處理。

新區(qū)公共服務(wù)局和三縣人社部門負責(zé)對施工單位勞動用工的監(jiān)督管理，對拖欠農(nóng)民工工資的施工單位依法進行處理。

第二章 “兩拖欠”負面清單的認定和發(fā)布

第五條 拖欠工程款負面清單由新區(qū)建設(shè)和交通管理局負責(zé)認定，拖欠農(nóng)民工工資負面清單由新區(qū)公共服務(wù)局負責(zé)認定。

第六條 負面清單認定為實時認定，有效期為1年。

第七條 存在下列拖欠工程款情形之一的，列入“兩拖欠”負面清單：

（一）建設(shè)單位按照合同約定足額支付施工總承包單位工程款，但施工總承包單位不按照分包合同約定及時足額支付分包單位工程款的；

（二）因存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，施工總承包單位或?qū)I(yè)分包單位拖欠工程款的；

（三）施工總承包單位未按照合同或協(xié)議約定及時足額支付材料供應(yīng)商材料款的；

（四）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時足額支付機械租賃公司機械費的；

（五）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時足額支付咨詢公司咨詢費的；

（六）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時足額支付與工程款相關(guān)的其他費用的；

（七）根據(jù)法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件可認定為拖欠工程款的。

第八條 存在下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，列入“兩拖欠”負面清單：

（一）施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資或未按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資的；

（二）專業(yè)承包或勞務(wù)分包單位未配合施工總承包單位按月如實核定工作量、提供經(jīng)農(nóng)民工簽字的工資支付表，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）施工總承包單位、專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位任何一方以工程量認定不一致、工程款撥付不及時等糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可認定為拖欠農(nóng)民工工資的。

第九條 “兩拖欠”負面清單的認定和發(fā)布程序如下：

（一）督辦通知。新區(qū)建設(shè)和交通管理局或公共服務(wù)局對存在“兩拖欠”問題的參建單位印發(fā)督辦通知，限期協(xié)調(diào)解決，如參建單位未按照要求協(xié)調(diào)解決到位，則初步列入“兩拖欠”負面清單。

（二）信息告知。認定單位對被列入初步名單的參建單位發(fā)送告知書，告知其認定結(jié)果，以及被認定“兩拖欠”負面清單的標(biāo)準和依據(jù)，并接受其在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯。

（三）陳述申辯。陳述和申辯期限自告知書送達之日起5個工作日內(nèi)，申辯內(nèi)容包括但不限于事項的基本事實、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料。認定單位應(yīng)在參建單位作出陳述和申辯之日起10個工作日內(nèi)完成對陳述和申辯事實的復(fù)核。參建單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，不予采納。

（四）清單審定。參建單位未提出陳述和申辯，或者陳述和申辯經(jīng)復(fù)核不成立的，由認定單位列入“兩拖欠”負面清單，不再向市場主體發(fā)出告知書。

（五）清單發(fā)布。認定單位自“兩拖欠”負面清單認定之日起10個工作日內(nèi)，將“兩拖欠”負面清單及相關(guān)信息上報新區(qū)管委會，經(jīng)新區(qū)管委會審定后，通過“中國雄安官網(wǎng)”“信用中國（河北·雄安）”等門戶網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式向社會公開發(fā)布，同時抄送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳。

第三章 “兩拖欠”負面清單懲戒措施

第十條 對納入“兩拖欠”負面清單的參建單位在有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

（一）限制參建單位參與雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動，有被列入“兩拖欠”負面清單成員的聯(lián)合體受同樣限制，在列入“兩拖欠”負面清單前已開展的招投標(biāo)活動不受限制；

（二）依法注銷在新區(qū)注冊的相應(yīng)資質(zhì)證書；

（三）由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將列入“兩拖欠”負面清單的省外單位從進冀信息報送系統(tǒng)中刪除，不再接收相關(guān)單位信息登記；省內(nèi)單位在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)信用系統(tǒng)中標(biāo)記為“禁止參與單位”，限制其參與河北省境內(nèi)招投標(biāo)工作；

（四）禁止施工總承包單位與列入“兩拖欠”負面清單的單位簽訂分包合同；

（五）在相關(guān)管理系統(tǒng)中將“兩拖欠”負面清單與新區(qū)認定其他獎勵進行交叉比對，如“兩拖欠”負面清單主體之前已被列入評先評優(yōu)的，將其從評先評優(yōu)名單中刪除；

（六）在各類評優(yōu)評先表彰中，對參建單位、項目負責(zé)人實行“一票否決”；

（七）對其承建或者建設(shè)的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度；

（八）作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第四章 “兩拖欠”負面清單的退出機制

第十一條 符合以下條件之一的，退出負面清單：

（一）負面清單有效期1年，屆滿自動退出的；

（二）經(jīng)異議處理，負面清單主體認定有誤的；

（三）有效期內(nèi)參建單位主動修復(fù)失信行為，經(jīng)認定單位審定同意提前退出的；

（四）負面清單認定標(biāo)準改變，不符合新認定標(biāo)準的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條 參建單位滿足以上退出負面清單條件的，可向認定單位提交退出申請，經(jīng)認定單位審核通過后，從負面清單中退出；

第十三條 參建單位退出負面清單后，雄安新區(qū)管理委員會及時通過門戶網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式向社會公開發(fā)布負面清單退出公告，通知各有關(guān)單位停止對相關(guān)參建單位實施懲戒措施，同時抄送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 新區(qū)相關(guān)部門工作人員在實施兩拖欠“負面清單”管理過程中，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，依法予以處理。

第六章 附 則

第十五條 本細則自印發(fā)之日起施行。試行期間，國家和河北省出臺新規(guī)定的，或者其他法律法規(guī)、規(guī)章對本規(guī)定所涉及內(nèi)容已有規(guī)定的，從其規(guī)定。