發(fā)布日期：2017-06-21
來源：陜西省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕52號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)追趕超越、持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，全省特級企業(yè)總數(shù)跨入全國前列，新增一級資質(zhì)企業(yè)150家，年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)10家以上；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP比重8.5%以上，建筑業(yè)外向度達(dá)到40%左右；新增省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5個，獲得國家級工法、專利50項(xiàng)以上，新創(chuàng)魯班獎不低于25項(xiàng)，勞務(wù)用工制度改革和裝配式建筑發(fā)展取得明顯成效。
二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。下放部分省級行政審批權(quán)限，全面推行電子化審批，試行建設(shè)工程企業(yè)和個人電子資質(zhì)資格證書，簡化企業(yè)資質(zhì)審批流程，提高行政審批效率。適當(dāng)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)，縮短發(fā)證、認(rèn)證時限。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，加大對執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊資格掛靠行為。
（二）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。整合完善全省統(tǒng)一的建筑市場誠信監(jiān)管平臺，制定建筑行業(yè)誠信評價辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員信息、工程建設(shè)信息、信用信息實(shí)時更新，并及時將相關(guān)信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認(rèn)。推進(jìn)市場主體信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造“守信處處受益、失信處處受限”的市場環(huán)境。
（三）完善工程招投標(biāo)制度。以國有投資為主、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面推進(jìn)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標(biāo)“限高保低”管理辦法和中標(biāo)備案制度，整合建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)臁８鞯匾Y(jié)合全省公共資源交易平臺整合，配齊配強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管。
三、改進(jìn)工程建造組織模式
（四）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要研究制定推進(jìn)智能和裝配式建筑發(fā)展的具體措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)(BIM)的研究運(yùn)用，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建造方式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越發(fā)展。省級相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題。將裝配式建筑項(xiàng)目列為企業(yè)誠信評價加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。到2020年，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，2025年全省達(dá)到30%以上。
（五）大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各專業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位直接發(fā)包。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點(diǎn)，完善與工程總承包相適應(yīng)的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
（六）培育全過程工程咨詢。支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。鼓勵擁有單項(xiàng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極注冊建筑師、勘察設(shè)計師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)人員，開展工程全過程咨詢服務(wù)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，政府投資工程要帶頭推行全過程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)，鼓勵在民用建筑項(xiàng)目中發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
（七）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，實(shí)行“五方責(zé)任主體”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑安裝工程工期定額》，夯實(shí)監(jiān)理、監(jiān)測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責(zé)任，整治規(guī)范建安工程質(zhì)量檢測市場，規(guī)范質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行為。探索建立工程質(zhì)量擔(dān)保保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對工程質(zhì)量的激勵約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、不按行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收等突出問題，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)分戶驗(yàn)收制度和工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任。
（八）推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。增加政府對標(biāo)準(zhǔn)編制的投入，加快編制適合陜西歷史文化、時代風(fēng)貌的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制，形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。健全全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和水平。以創(chuàng)建文明工地為抓手，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范活動。
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)建設(shè)工程參建各方主體的安全責(zé)任，創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，以建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推行塔吊、施工電梯等大型設(shè)備和安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。健全質(zhì)量安全“黑名單”制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全信用懲戒。
（十）提升監(jiān)管水平。全面落實(shí)工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，強(qiáng)化政府對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)理單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告工程質(zhì)量情況的制度，落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。各地要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（十一）建立開放有序的市場。嚴(yán)格落實(shí)推動建筑市場統(tǒng)一開放的有關(guān)規(guī)定，對省建筑市場誠信監(jiān)管平臺可查詢的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，各市（區(qū)）、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等職能部門要結(jié)合日常業(yè)務(wù)辦理和市場監(jiān)管，及時采集各類信息，加大資質(zhì)動態(tài)考核和現(xiàn)場檢查的力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化市場清出管理。
（十二）全面推行雙向擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式的擔(dān)保制度，工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保，未提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔(dān)保的承包單位不得參與投標(biāo)。對采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標(biāo)最高限價提供履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo)。
（十三）從嚴(yán)規(guī)范工程價款結(jié)算。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共建設(shè)項(xiàng)目的審計督導(dǎo)，建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。對有拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款制度，建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，應(yīng)當(dāng)向承包單位支付不低于合同總額 10％的預(yù)付款，重大工程項(xiàng)目要根據(jù)工程進(jìn)度按期預(yù)付。
（十四）下大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得擅自設(shè)立法定之外的其他保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函或擔(dān)保公司保函。工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質(zhì)量擔(dān)保、保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費(fèi)，大力推進(jìn)政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決制止發(fā)生新的拖欠，切實(shí)保護(hù)承包企業(yè)根本利益。
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十五）加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。做好建筑工人崗前培訓(xùn)工作，特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)可組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，突出實(shí)踐能力和專業(yè)知識考核，對長期從事工程技術(shù)、管理的人員減免考試科目。大力弘揚(yáng)工匠精神，探索建立獲得重大表彰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人破格參評專業(yè)技術(shù)職稱制度，組織開展建筑工匠技能大賽，評選 “三秦魯班大師”。
（十六）推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。改革建筑用工方式，在省內(nèi)取消勞務(wù)資質(zhì)，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府稅收減免政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行企業(yè)用工實(shí)名制管理，加快推進(jìn)建筑用工信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄及用工信息等互聯(lián)共享。
（十七）切實(shí)維護(hù)工人合法權(quán)益。全面實(shí)施勞動合同制度，用工單位要與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。用工單位要將返還的勞保統(tǒng)籌費(fèi)專項(xiàng)用于建筑工人社保繳納，企業(yè)或個人繳納的建筑工人城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，在資質(zhì)許可中予以認(rèn)可。實(shí)行建筑工人工資月清月結(jié)制度，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則落實(shí)工資支付和監(jiān)督責(zé)任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。
七、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
（十八）大力扶持培育龍頭企業(yè)。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)之間兼并重組，培育指導(dǎo)龍頭企業(yè)上市，大型骨干企業(yè)升級、增項(xiàng)和分立、成立子公司時在資質(zhì)等方面予以重點(diǎn)扶持。對建筑業(yè)企業(yè)入庫產(chǎn)值較上年增幅超過本地當(dāng)年GDP增速的，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要對重點(diǎn)扶持企業(yè)在建立技術(shù)中心、申請工法、專利及國家、省級獎項(xiàng)等方面優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升自主品牌效應(yīng)。對獲得國家、省市優(yōu)質(zhì)工程和標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質(zhì)的，各地要制定相應(yīng)獎勵辦法，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
（十九）積極支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。有序推進(jìn)國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，原企業(yè)在職職工自愿離職的，通過建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)用一次性補(bǔ)償解決職工社保問題。信用好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢民營企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)的同等扶持政策。財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門要創(chuàng)新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作的平臺，切實(shí)幫助民營企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場能力不足的問題。
（二十）支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。央企或外省大型骨干企業(yè)在陜落戶的，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長極。
（二十一）鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、對外投資合作保險費(fèi)補(bǔ)助、境外安全保障費(fèi)用補(bǔ)助、保函費(fèi)用等方面的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極支持我省企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險。通過舉辦銀企合作對接會、對外企業(yè)推介會等形式，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，跟蹤解決企業(yè)在省境外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環(huán)境。
全省各級政府要高度重視建筑業(yè)“放管服”改革工作，充分認(rèn)清加快建筑業(yè)改革發(fā)展對于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省級相關(guān)部門要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，積極破解制約建筑業(yè)改革發(fā)展的“瓶頸”問題。各市、縣政府要切實(shí)把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作擺上重要議事日程，緊抓當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，采取有力的措施積極推進(jìn)，加大政策扶持力度，不斷推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。本實(shí)施意見下發(fā)之日起30個工作日內(nèi)，各市（區(qū)）、省直管縣要將推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的具體措施書面報省政府辦公廳，并抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
陜西省人民政府辦公廳
2017年6月21日
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