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各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局：

為規(guī)范使用國有資金投資和國家融資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱國有資金投資項目）的招標投標活動，建立治理虛假招標、圍標串標行為的長效機制，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范國有資金投資項目的招標投標工作提出如下意見：

一、優(yōu)化招標流程，規(guī)范招投標活動

（一）全面公開招標信息，推行網(wǎng)上公開下載

1.依法公開招標的國有資金投資項目，由招標人在“河北省招標投標公共服務(wù)平臺”（以下簡稱公共服務(wù)平臺）公開發(fā)布招標公告，實行招標文件網(wǎng)上公開下載。采用資格預(yù)審的項目，資格預(yù)審文件實行網(wǎng)上公開下載。對公告發(fā)布5日內(nèi)，資格預(yù)審文件或招標文件下載量不足3次的，應(yīng)依法調(diào)整投標人資格條件等相關(guān)內(nèi)容，重新發(fā)布公告。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)招標投標相關(guān)文件的上傳和下載。招標人在發(fā)布招標公告的同時，將招標文件、圖紙、清單等相關(guān)資料上傳至公共服務(wù)平臺，并對其有效性負責。招標人對招標文件的澄清或修改，以及對投標人提出的異議答復(fù)的，應(yīng)當在法定時限內(nèi)，通過公共服務(wù)平臺進行公開。不足法定時限的，開標時間應(yīng)當順延。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好招標公告、招標文件及其澄清或修改等相關(guān)資料的備案管理工作，對招標人不及時答復(fù)投標人在網(wǎng)上提出異議的，責令其限期改正。對未備案的澄清或修改，不得作為評標、定標或者簽訂合同的依據(jù)。

3.招標文件等資料發(fā)布后，即視為已送達所有潛在投標人。潛在投標人從公共服務(wù)平臺自主下載招標文件等相關(guān)資料，并及時查看有無澄清或修改。如對招標文件有異議的，潛在投標人可以在規(guī)定時間內(nèi)通過公共服務(wù)平臺匿名提出。潛在投標人未從公共服務(wù)平臺下載相關(guān)資料，或未獲取到完整資料，導(dǎo)致投標被否決的，自行承擔責任。

（二）加強資格審查管理，規(guī)范資格預(yù)審行為

有下列情形之一的，招標人可以實行資格預(yù)審，其他項目原則上應(yīng)實行資格后審：

1.基坑深度超過15米的超深基坑建筑，或者地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜且基坑深度超過10米的深基坑建筑。

2.40層以上或高度100米以上的超高層建筑。

3.地鐵、輕軌等城市軌道交通工程。

4.單跨跨度50米及以上的大型市政橋梁工程。

5.10萬噸/日以上污水處理工程。

6.城市地下綜合管廊、地下城市道路、地下城市綜合防災(zāi)工程等地下公共設(shè)施。

7.工程總承包項目和裝配式建筑項目。

8.要求采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)、投標文件編制成本較高的項目。

通過資格預(yù)審的申請人的名稱和數(shù)量應(yīng)當保密，對于招標人向他人透露相關(guān)情況的，按照招標投標法第52條的規(guī)定處罰，并記入不良記錄。

依法必須招標的工程項目的施工招標采用資格預(yù)審的，一般采用合格制，通過審查的申請人均可參加投標；當滿足資格條件要求的申請人數(shù)量過多時，也可以采用有限數(shù)量制。其中，工程投資額1000萬元（含）以上的工程項目，參與投標的合格申請人應(yīng)當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，參與投標的合格申請人應(yīng)當不少于7個。滿足資格條件要求的申請人少于規(guī)定數(shù)量的，不再進行評分排名，均可參加投標。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量和擇優(yōu)選擇申請人的方法，不得以抽簽、搖珠等隨機方式確定通過資格預(yù)審的申請人。

（三）完善運行機制，調(diào)整相關(guān)配套制度

實行“招標文件網(wǎng)上公開下載”的國有資金投資項目，調(diào)整現(xiàn)行招標公告或招標文件的相關(guān)內(nèi)容：

1.招標人不再組織現(xiàn)場踏勘。投標人可自行踏勘現(xiàn)場，并對踏勘現(xiàn)場的結(jié)果負責，招標人應(yīng)配合做好相關(guān)工作。

2.投標保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險形式提交。銀行匯票、銀行電匯、支票應(yīng)從企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出，銀行保函應(yīng)由投標人基本賬戶的開戶行出具，投標人應(yīng)在投標文件中附投標保證金基本賬戶轉(zhuǎn)出或出具的相關(guān)證明的復(fù)印件及開戶許可證復(fù)印件，證明原件于開標時提交。采用投標保證保險的，投標人應(yīng)當提交通過投標人基本賬戶購買保險的相關(guān)證明。鼓勵采用銀行保函形式提交投標保證金，推行電子保函。

（四）簡化資格審查要求，減輕企業(yè)負擔

在資格審查中，凡涉及使用營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書等通過網(wǎng)絡(luò)查詢方式可以確認真實性的證件，招標人不得要求投標人提交相關(guān)原件。投標人提交復(fù)印件的，應(yīng)對所提交的證件復(fù)印件的清晰度、真實性、有效性負責。因上述原因?qū)е沦Y格審查不通過的，由投標人自行承擔責任。

（五）推行標準文本，規(guī)范招標行為

1.招標人應(yīng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標文件（資格預(yù)審文件）示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標人可結(jié)合工程項目特點對示范文本中的有關(guān)條款進行調(diào)整和補充。招標文件應(yīng)當內(nèi)容全面、條件合理、標準明確，應(yīng)當明示招標范圍及投標報價范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。

2.招標文件編制應(yīng)當堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。

（六）加強評標專家管理，確保評標質(zhì)量

1.嚴格評標紀律，對不能客觀公正評標的專家，應(yīng)當加大監(jiān)管力度。評標專家應(yīng)當回避而不主動回避，對因個人原因遲到、影響評標結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評標出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)及時報河北省建設(shè)工程招投標管理辦公室，同時向社會公示。

2.評標專家應(yīng)當對投標文件進行獨立評審，提出評審意見。在量化評審中，扣分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由。對資格預(yù)審申請文件或投標文件存在含義不明確內(nèi)容的，資格預(yù)審評審委員會或評標委員會應(yīng)當適時要求投標人做出澄清或者說明，以保證評審和評標結(jié)論的客觀真實，不得以直接評分代替必要的分析、比較和評審。

3.評標專家應(yīng)當客觀、公正地履行職責，招標人計劃的評標時間不合理的，應(yīng)當主動提出并要求招標人延長，不得以時間緊迫等原因壓縮招標人計劃的評標時間，或者不按規(guī)定的標準和方法評標；不得接受招標人、招標代理機構(gòu)或其它利害關(guān)系人對特定投標人的暗示和引導(dǎo)；不得收受投標人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或其它好處。

（七）細化施工招標評標辦法，確保評審科學(xué)合理

招標人應(yīng)按照修訂后的《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》（見附件），結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容、工程類別等項目實際情況，根據(jù)分類指導(dǎo)原則，選擇對應(yīng)的施工招標評標辦法。招標人不得隨意修改評標辦法內(nèi)容，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥投標人。

二、推行總承包招標方式，規(guī)范總承包發(fā)包行為

國有資金投資大中型項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項目原則上采用工程總承包方式。

項目可行性研究批復(fù)后，招標人可以開展工程總承包項目招標。工程總承包招標接受聯(lián)合體投標的，牽頭人應(yīng)該為設(shè)計單位或施工單位。工程總承包單位可以直接分包總承包的合同中涵蓋的專業(yè)工程，以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，達到依法必須招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

三、加強信息化監(jiān)管水平，實行全流程電子化招標

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強信息化建設(shè)，對本行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的項目，按照電子招標投標工作要求，進一步優(yōu)化流程設(shè)置，逐步推進招標投標交易、服務(wù)、監(jiān)管的全過程電子化，有效預(yù)防和遏制規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為，創(chuàng)建公開、公平、公正有序的市場競爭環(huán)境。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年12月25日印發(fā)的《關(guān)于進一步改進國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標工作的若干意見》（冀建法〔2015〕27號）同時廢止。

附件：河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦

     法

                     河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                     2019年5月13日